金融監(jiān)管改革再次成為關注熱點，特別是全國金融工作會議的即將召開。
　　據(jù)外媒此前報道，五年一次的全國金融工作會議將于7月14日召開。券商中國記者從多方核實，會議確實將在本月中旬召開，這將是第五次召開全國金融工作會議，此前歷次會議均涉及金融體系的重大改革。業(yè)內普遍認為，本次會議在金融風險積聚的背景下召開，將重點圍繞防范金融風險、改革金融監(jiān)管體制。
　　“（我們）已接到會議通知，確定是要開了，不過不是具體的明文通知，這次會議除了一行三會領導會參加外，各省省長也將參加?！币晃槐O(jiān)管部門人士向券商中國記者透露。
　　金融監(jiān)管改革將是本次會議討論的一項重要議程。
　　實際上，近幾年關于金融監(jiān)管改革的討論此起彼伏，業(yè)內爭論過多種改革版本，甚至有關統(tǒng)籌合并一行三會、建立“超級央行”的傳聞也盛傳過一段時間。不過，券商中國記者了解到，經過多方艱難博弈下，保留一行三會的分業(yè)監(jiān)管功能，同時賦予現(xiàn)有的監(jiān)管部門協(xié)調機制更多實質性權力，將暫時成為復雜環(huán)境下的可行選擇。
　　金融監(jiān)管改革最大阻力在于人事調整
　　按照五年一次的慣例，全國金融工作會議一般為當年年初召開（1997年第一屆除外），也就是說，本次全國金融工作會議本應在今年年初召開，但由于近一兩年來，我國的金融市場先后經歷了股市、匯市、債市的動蕩，監(jiān)管體制落后于市場發(fā)展的矛盾日益凸顯，改革現(xiàn)有金融監(jiān)管體制的呼聲四起。
　　然而，自本世紀初確立的“一行三會”分業(yè)監(jiān)管模式已然形成了固化的格局，要打破現(xiàn)有格局必將是個難啃的骨頭，各方爭議很大，這也是導致全國金融工作會議推遲的主要原因。
　　“機構易改，人難動。對現(xiàn)有的一行三會模式‘動刀’，最大的阻力恐怕就是來自于職責權力、人事層面的變動?！币晃唤鹑跇I(yè)觀察人士稱。
　　在這種情況下，如何在最小程度上進行人事調整，同時兼顧監(jiān)管體制改革的優(yōu)化，則充分考驗著決策層的智慧？另一位來自監(jiān)管部門的官員對券商中國記者表示，目前來看，最有可能的模式就是在“一行三會”之上設立金融協(xié)調委員會，協(xié)調委辦公室設在央行，黨中央、國務院會授權給協(xié)調委辦公室。
　　一行三會的協(xié)調機制實則早在2013年就已建立。根據(jù)2013年發(fā)布的《國務院關于同意建立金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議制度的批復》，建立金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文。聯(lián)席會議由央行牽頭，成員單位包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局，必要時可邀請發(fā)展改革委、財政部等有關部門參加。原則上每季度召開一次會議，主要為了加強協(xié)調監(jiān)管、促進信息溝通。
　　然而，部際聯(lián)席會議在后來被市場詬病為“流于形式”?！斑@個機制從2013年建立后，時常一個季度都開不了一次，平級監(jiān)管之間誰也不聽誰的?！鄙鲜霰O(jiān)管部門消息人士稱。
　　上述金融業(yè)觀察人士稱，根本原因在于沒有賦予牽頭部門實權，部際聯(lián)席會議只是監(jiān)管部門之間用于信息溝通的橫向會議，并沒有行政約束力。
　　升級現(xiàn)有協(xié)調機制的核心：賦予實權
　　相比之下，在央行設立金融協(xié)調委辦公室的做法能否真正起到協(xié)調監(jiān)管的作用，也備受外界質疑。有聲音認為，這與已有的部際聯(lián)席會議機制相似，換湯不換藥，很難有大起色。不過，也有人認為這是“一大進步”。
　　“下一步金融監(jiān)管改革的總思路還是在分業(yè)監(jiān)管的基礎上實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，升級現(xiàn)有的金融監(jiān)管部際聯(lián)席會議機制。不論升級后的協(xié)調機制叫什么名字，關鍵還是看高層能否授予權力和明確職責，而不再是簡單的部門協(xié)調?！鄙鲜霰O(jiān)管部門官員稱。
　　今年3月10日，央行行長周小川在全國“兩會”期間的記者會上談及金融監(jiān)管協(xié)調機制時表示，金融監(jiān)管協(xié)調機制兩年多以前已經初步設立了一個機制，叫做金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議。下一步金融監(jiān)管協(xié)調機制在初步達成一致后，有可能提高到更有效的層次。
　　該監(jiān)管部門官員進一步表示，如果高層賦予升級后的協(xié)調機制實權后，協(xié)調監(jiān)管將會在對監(jiān)管部門約束力、協(xié)調效率等多方面大為改善和提高。
　　中國金融四十人論壇（CF40）高級研究員、中國投資公司原副總經理謝平在7月2日CF40召開的主題為“統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)制下資產管理新趨勢”研討會上也表示，監(jiān)管并非越統(tǒng)一越好，也不是越分散越好，關鍵要看監(jiān)管的理念、功能是否能與監(jiān)管的權責對應。他建議，應當堅持分業(yè)監(jiān)管、適度功能監(jiān)管，可以在“一行三會”基礎上成立一個有實權的金融穩(wěn)定委員會來進行統(tǒng)一協(xié)調。其核心是明確責任追究機制，起草金融穩(wěn)定委員會聯(lián)合監(jiān)管原則等，切實推動解決當前一行三會之間金融規(guī)則打架、對金融機構和產品 監(jiān)管標準不統(tǒng)一、金融監(jiān)管存在真空等問題，督促明確監(jiān)管責任、 加強對系統(tǒng)重要性金融機構的監(jiān)管和處罰、對一行三會有責任追究權等，切實提升金融監(jiān)管的權威性和有效性。
　　不過，上述監(jiān)管部門官員認為，金融協(xié)調委員會應該也只會過渡性的機制安排，究竟應該如何改革監(jiān)管體制高層也還在摸索，可能要等到十九大之后才會有實質性變革。
　　央行監(jiān)管地位提升，更多協(xié)調監(jiān)管政策在路上
　　據(jù)了解，此前的金融監(jiān)管部際聯(lián)席會議由在央行設立的部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調。
　　外界普遍猜測，上文提及的金融協(xié)調委員會辦公室應該就是部際聯(lián)席會議辦公室的“升級版”，實權更大。至于這個辦公室為何不在一行三會之上的更高層級設立，上述監(jiān)管部門官員稱，或是為了避免改革落入“疊床架屋”之嫌。
　　“在一行三會之上的更高層級設立，相當于是在國務院下新設部門機構，這將牽扯更為復雜的問題。相比之下，在原有行政機構設置的基礎上設立，更為實際，且協(xié)調效率更高，起碼只需協(xié)調央行以外的金融監(jiān)管部門即可?！痹摫O(jiān)管部門官員稱。
　　在央行設立金融協(xié)調委員會辦公室，意味著在賦予該辦公室實權的同時，央行的監(jiān)管地位也在提升。
　　實際上，自央行宣布從去年開始實施宏觀審慎評估體系（MPA）之后，市場普遍認為此舉將提升央行的監(jiān)管主導地位。此后的一系列協(xié)調監(jiān)管的動作，也都顯示出央行的“帶頭人”作用。不過，央行方面則將這一系列協(xié)調監(jiān)管的動作歸納為“金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議會議機制深入推進”的結果。
　　根據(jù)央行近日發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告2017》稱，2016年，金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議繼續(xù)深入推進，不斷增強金融監(jiān)管合力和有效性，具體表現(xiàn)為以下方面：
　　一是推動構建跨市場金融風險監(jiān)測分析框架，健全金融監(jiān)管部門之間的風險通 報機制，研究推進統(tǒng)籌金融基礎設施監(jiān)管和金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理。
　　二是推動規(guī) 范保險機構跨行業(yè)跨市場發(fā)展，強化萬能險監(jiān)管，規(guī)范保險公司舉牌行為，加 強保險資金股票投資和境外投資監(jiān)管。
　　三是加強對實業(yè)企業(yè)投資金融業(yè)的監(jiān)管 協(xié)調，研究對實業(yè)企業(yè)設立的金融控股公司的監(jiān)管安排，推動制訂金融控股公司監(jiān)管規(guī)則。
　　四是促進新興金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，推動建立更為規(guī)范的資產管理產品標準規(guī)制，研究制定《互聯(lián)網金融領域專項整治工作實施方案》，推動建 立適應互聯(lián)網金融活動特點的市場準入和日常監(jiān)管制度。
　　五是著力整頓金融秩序，明確民間金融理財業(yè)務的監(jiān)管職責分工，研究確定進一步規(guī)范場外配資、 清理杠桿融資的工作措施，推動加強對地方交易場所的監(jiān)督管理，督促商業(yè)銀 行、第三方支付機構與地方交易場所規(guī)范開展業(yè)務合作。
　　進入2017年，一行三會在協(xié)調推進金融去杠桿，“穩(wěn)健中性貨幣政策環(huán)境+多個監(jiān)管部門政策同步發(fā)力”成為此輪金融去杠桿的主要特點。
　　可以預期的是，未來還會有更多一行三會協(xié)調監(jiān)管的政策出臺。上述監(jiān)管部門官員稱，除了由央行牽頭制定資管業(yè)務統(tǒng)一監(jiān)管標準可能會在下半年出臺外，今年下半年或明年年初，央行還會推出金融業(yè)綜合統(tǒng)計系統(tǒng)。此外，目前一行三會已對通道業(yè)務、嵌套業(yè)務的摸底基本完成，下一步將商討如何統(tǒng)一監(jiān)管。