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【2023中國公平競爭宣傳周】反壟斷法與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
來源：市場監(jiān)管報 時間：2023-09-13 瀏覽：2012次
8月1日，恰逢反壟斷法實施十五周年暨修訂一周年紀(jì)念日。為進(jìn)一步增強競爭倡導(dǎo)效果，提升社會各界對反壟斷法的認(rèn)知認(rèn)同，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，市場監(jiān)管總局組織相關(guān)專家圍繞新反壟斷法實施一年以來總局立法、執(zhí)法、公平競爭審查，地方立法和執(zhí)法，理論界研究與創(chuàng)新，反壟斷法與促進(jìn)創(chuàng)新，反壟斷法與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等主題，撰寫了系列解讀文章，集中展示反壟斷法實施成效，強化全社會公平競爭理念。今日本版刊登部分解讀文章，以饗讀者。
2021年12月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上講話指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。2022年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度；著力強化反壟斷，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等，并提出健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動修改反壟斷法。之后不久，全國人大常委會審議通過了新修訂的反壟斷法并于2022年8月1日正式實施。在新修訂的反壟斷法實施一周年之際，重新認(rèn)識反壟斷法與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)系，對于更好發(fā)揮反壟斷法的作用具有重大意義。
全國統(tǒng)一大市場是確保實現(xiàn)公平競爭的大市場，反壟斷法為公平競爭秩序的實現(xiàn)提供根本的制度保障。統(tǒng)一大市場要求維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度,堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；要求消除對于商品自由流通的各種障礙，實現(xiàn)人員自由遷徙、勞務(wù)自由流動、資金自由流通。反壟斷法在實現(xiàn)這些目標(biāo)過程中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，這也是競爭法規(guī)范在歐共體條約中初始即成為憲法原則的最終根源。我國反壟斷法第一條開宗明義規(guī)定該法的立法目的是“預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護(hù)消費者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”。反壟斷法第五條規(guī)定，國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。同時又通過壟斷協(xié)議控制制度、濫用市場支配地位控制制度、經(jīng)營者集中控制制度、行政壟斷控制制度以及反壟斷法的適用除外制度、寬大制度等具體的反壟斷實施制度，保證相關(guān)競爭規(guī)范的有效實施，從而能夠有效維護(hù)實現(xiàn)統(tǒng)一大市場建設(shè)所要求的公平競爭的市場環(huán)境。
全國統(tǒng)一大市場是打破地區(qū)分割和行業(yè)壁壘的大市場，反壟斷法為破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘提供關(guān)鍵的制度保障。由于狹隘的地區(qū)和行業(yè)利益的存在，長期以來，地區(qū)分割和行業(yè)壁壘一直是全國統(tǒng)一大市場形成的重大現(xiàn)實障礙。反壟斷法在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘方面具有不可替代的作用。該法第四十條規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。另外，反壟斷法第四十一條規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通，包括對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格；對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場；采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場；設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運出以及妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為等。第四十三條規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。上述規(guī)定為禁止行政主體實施地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為提供了關(guān)鍵的規(guī)范依據(jù)。
全國統(tǒng)一大市場是線上線下相統(tǒng)一的大市場，反壟斷法為統(tǒng)一線上線下市場提供重要的制度保障。傳統(tǒng)反壟斷法主要關(guān)注線下市場的統(tǒng)一、開放和自由競爭秩序的維護(hù)。但隨著平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，線上市場日益發(fā)展并在網(wǎng)上購物、網(wǎng)約車、移動支付等很多領(lǐng)域呈現(xiàn)愈益強勁的主導(dǎo)勢頭；另一方面，越來越多的線下市場與線上市場聯(lián)接或者結(jié)合，線上市場對相關(guān)線下市場的影響日益突顯。近年來，部分平臺企業(yè)利用自身的市場優(yōu)勢地位，通過實施“二選一”或者掠奪性定價等行為，嚴(yán)重破壞了線上、線下市場的競爭秩序，降低經(jīng)濟效率，也極大地減損了消費者福利。反壟斷執(zhí)法和司法機關(guān)通過對一系列典型案例的查處和裁判，及時糾正和制止相關(guān)違法行為。同時，我國新修訂的反壟斷法第九條明確規(guī)定，經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事反壟斷法禁止的壟斷行為。第二十二條第二款進(jìn)一步明確規(guī)定“具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為”。國務(wù)院反壟斷委員會也專門發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，就平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場支配地位及具體壟斷行為認(rèn)定等進(jìn)行了規(guī)定，從而為有效查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為，維護(hù)線上市場的競爭秩序，實現(xiàn)線上線下市場的有效聯(lián)通和對接，建立統(tǒng)一的線上線下大市場提供了重要的制度保障。
全國統(tǒng)一大市場是國內(nèi)與國際統(tǒng)一的大市場，反壟斷法為統(tǒng)一國內(nèi)國際兩個市場提供基本的制度保障。隨著現(xiàn)代通信、運輸、金融領(lǐng)域不斷的國際化發(fā)展，一度被國界分割的國別市場日益成為國際化的統(tǒng)一大市場。雖然近年因為國際政治形勢的變化出現(xiàn)了一股反全球化的逆流，但開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化是世界各國人民的共同愿景；而建設(shè)國際統(tǒng)一大市場，是實現(xiàn)經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)和保障。同時，國際統(tǒng)一大市場與國內(nèi)統(tǒng)一大市場緊密聯(lián)接，特別是對于作為全球第二大經(jīng)濟體的我國，只有建立起了國內(nèi)統(tǒng)一大市場，才能更好地聯(lián)接、推動國際統(tǒng)一大市場；并利用國際統(tǒng)一大市場，倒逼我國各地區(qū)、各行業(yè)在更廣領(lǐng)域，實行更高程度的開放、合作、共贏、共享。這也是我們提出國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的時代背景。只有以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，才能使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。反壟斷法第四條規(guī)定，國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。反壟斷法第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。反壟斷法前述規(guī)定為建立全國統(tǒng)一市場過程中平衡、聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，保障以國內(nèi)大循環(huán)為主，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了基本的制度支撐。
總之，無論從反壟斷法的立法目的還是從反壟斷法的具體制度來看，反壟斷法的制定和實施與建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場都具有內(nèi)生的一致性?？梢哉f，反壟斷法的不斷完善和有效實施，是推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵力量；而全國統(tǒng)一大市場的最終建立，也將為反壟斷法的有效實施提供更好的制度和社會環(huán)境。
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2021年12月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上講話指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。2022年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度；著力強化反壟斷，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等，并提出健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動修改反壟斷法。之后不久，全國人大常委會審議通過了新修訂的反壟斷法并于2022年8月1日正式實施。在新修訂的反壟斷法實施一周年之際，重新認(rèn)識反壟斷法與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)系，對于更好發(fā)揮反壟斷法的作用具有重大意義。
全國統(tǒng)一大市場是確保實現(xiàn)公平競爭的大市場，反壟斷法為公平競爭秩序的實現(xiàn)提供根本的制度保障。統(tǒng)一大市場要求維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度,堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；要求消除對于商品自由流通的各種障礙，實現(xiàn)人員自由遷徙、勞務(wù)自由流動、資金自由流通。反壟斷法在實現(xiàn)這些目標(biāo)過程中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，這也是競爭法規(guī)范在歐共體條約中初始即成為憲法原則的最終根源。我國反壟斷法第一條開宗明義規(guī)定該法的立法目的是“預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護(hù)消費者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”。反壟斷法第五條規(guī)定，國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。同時又通過壟斷協(xié)議控制制度、濫用市場支配地位控制制度、經(jīng)營者集中控制制度、行政壟斷控制制度以及反壟斷法的適用除外制度、寬大制度等具體的反壟斷實施制度，保證相關(guān)競爭規(guī)范的有效實施，從而能夠有效維護(hù)實現(xiàn)統(tǒng)一大市場建設(shè)所要求的公平競爭的市場環(huán)境。
全國統(tǒng)一大市場是打破地區(qū)分割和行業(yè)壁壘的大市場，反壟斷法為破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘提供關(guān)鍵的制度保障。由于狹隘的地區(qū)和行業(yè)利益的存在，長期以來，地區(qū)分割和行業(yè)壁壘一直是全國統(tǒng)一大市場形成的重大現(xiàn)實障礙。反壟斷法在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘方面具有不可替代的作用。該法第四十條規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。另外，反壟斷法第四十一條規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通，包括對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格；對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場；采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場；設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運出以及妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為等。第四十三條規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。上述規(guī)定為禁止行政主體實施地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為提供了關(guān)鍵的規(guī)范依據(jù)。
全國統(tǒng)一大市場是線上線下相統(tǒng)一的大市場，反壟斷法為統(tǒng)一線上線下市場提供重要的制度保障。傳統(tǒng)反壟斷法主要關(guān)注線下市場的統(tǒng)一、開放和自由競爭秩序的維護(hù)。但隨著平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，線上市場日益發(fā)展并在網(wǎng)上購物、網(wǎng)約車、移動支付等很多領(lǐng)域呈現(xiàn)愈益強勁的主導(dǎo)勢頭；另一方面，越來越多的線下市場與線上市場聯(lián)接或者結(jié)合，線上市場對相關(guān)線下市場的影響日益突顯。近年來，部分平臺企業(yè)利用自身的市場優(yōu)勢地位，通過實施“二選一”或者掠奪性定價等行為，嚴(yán)重破壞了線上、線下市場的競爭秩序，降低經(jīng)濟效率，也極大地減損了消費者福利。反壟斷執(zhí)法和司法機關(guān)通過對一系列典型案例的查處和裁判，及時糾正和制止相關(guān)違法行為。同時，我國新修訂的反壟斷法第九條明確規(guī)定，經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事反壟斷法禁止的壟斷行為。第二十二條第二款進(jìn)一步明確規(guī)定“具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為”。國務(wù)院反壟斷委員會也專門發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，就平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場支配地位及具體壟斷行為認(rèn)定等進(jìn)行了規(guī)定，從而為有效查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為，維護(hù)線上市場的競爭秩序，實現(xiàn)線上線下市場的有效聯(lián)通和對接，建立統(tǒng)一的線上線下大市場提供了重要的制度保障。
全國統(tǒng)一大市場是國內(nèi)與國際統(tǒng)一的大市場，反壟斷法為統(tǒng)一國內(nèi)國際兩個市場提供基本的制度保障。隨著現(xiàn)代通信、運輸、金融領(lǐng)域不斷的國際化發(fā)展，一度被國界分割的國別市場日益成為國際化的統(tǒng)一大市場。雖然近年因為國際政治形勢的變化出現(xiàn)了一股反全球化的逆流，但開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化是世界各國人民的共同愿景；而建設(shè)國際統(tǒng)一大市場，是實現(xiàn)經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)和保障。同時，國際統(tǒng)一大市場與國內(nèi)統(tǒng)一大市場緊密聯(lián)接，特別是對于作為全球第二大經(jīng)濟體的我國，只有建立起了國內(nèi)統(tǒng)一大市場，才能更好地聯(lián)接、推動國際統(tǒng)一大市場；并利用國際統(tǒng)一大市場，倒逼我國各地區(qū)、各行業(yè)在更廣領(lǐng)域，實行更高程度的開放、合作、共贏、共享。這也是我們提出國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的時代背景。只有以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，才能使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。反壟斷法第四條規(guī)定，國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。反壟斷法第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。反壟斷法前述規(guī)定為建立全國統(tǒng)一市場過程中平衡、聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，保障以國內(nèi)大循環(huán)為主，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了基本的制度支撐。
總之，無論從反壟斷法的立法目的還是從反壟斷法的具體制度來看，反壟斷法的制定和實施與建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場都具有內(nèi)生的一致性?？梢哉f，反壟斷法的不斷完善和有效實施，是推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵力量；而全國統(tǒng)一大市場的最終建立，也將為反壟斷法的有效實施提供更好的制度和社會環(huán)境。
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