社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,法治是最好的營商環(huán)境。習近平總書記深刻指出,“貫徹新發(fā)展理念,實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,必須堅持以法治為引領”,要“以良法促進發(fā)展、保障善治”“運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題”。進入新發(fā)展階段,為更好貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,必須進一步加快完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系,著力提升營商環(huán)境法治化水平,堅持經(jīng)濟發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進,更加注重運用法治思維與法治方式推動經(jīng)濟發(fā)展,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

　　加快完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系 

　　社會主義市場經(jīng)濟以良法善治為內(nèi)在要求,本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,必須繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。這就要求以良法善治為基礎,將市場運行及政府行為全面納入法治軌道,盡快建立健全一整套完備的市場法律規(guī)則,進一步完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系,從而有效保障市場的公平有序與良性運行,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　　建立健全產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。明晰產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提,任何人只有在其擁有產(chǎn)權(quán)的情況下才有資格交易,否則交易就是非法或無效的。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石,產(chǎn)權(quán)保護對于市場經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性功能。可以說,保護產(chǎn)權(quán)就是保護市場主體的合法權(quán)益,從根本上說就是保護生產(chǎn)力。產(chǎn)權(quán)保護也是激勵創(chuàng)新的動力和源泉,只有產(chǎn)權(quán)內(nèi)容明確、能夠得到有效保護,才能推動各類市場主體積極參與投資競爭、充分激發(fā)創(chuàng)新活力。要從法律和制度上對市場主體的產(chǎn)權(quán)歸屬進行明晰的界定,平等而有效地保護一切市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

　　建立健全契約交易規(guī)則。市場的本質(zhì)是基于契約的交易。沒有以平等、自愿、誠信為基礎的契約公平交易關(guān)系,就無法使市場準入暢通有序,不利于生產(chǎn)要素的自由流動、平等交換與公平競爭,也就不可能充分發(fā)揮市場有效配置資源的決定性作用。正如馬克思所說,“他們是作為自由的、在法律上平等的人締結(jié)契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現(xiàn)的最后結(jié)果”。這就要求通過建立公平開放透明的市場準入、契約交易規(guī)則和競爭機制,保證各類市場主體平等獲取生產(chǎn)要素,各類要素得到有效配置,防止操縱市場的壟斷行為,打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,構(gòu)建統(tǒng)一開放、暢通有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系,從而在推動市場健康發(fā)展的同時,充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　建立健全市場監(jiān)管規(guī)則。市場在資源配置中起決定性作用,但市場并非萬能,還必須更好發(fā)揮政府有效配置公共資源的作用,依法管好市場管不了或者管不好的事情,有效彌補市場失靈。這其中一個重要方面,就是要加大事中事后的監(jiān)管力度,通過建立完善的政府監(jiān)管法律制度,對擾亂市場秩序、有損公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益的各種違法行為予以嚴厲懲治,依法維護誠信守約,防止濫用交易自由,從而推動形成穩(wěn)定良好的市場秩序,營造公平安全的交易環(huán)境,保障市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　建立健全依法行政規(guī)則。必須大力推進政府法治改革,通過建立健全依法行政的法律規(guī)則,明確政府該管什么、不該管什么,在法治框架下厘清政府與市場之間的關(guān)系,用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,規(guī)范行政決策程序,切實解決好政府對市場干預過多和監(jiān)管不到位問題。一是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,讓政府“法無授權(quán)不可為”,為市場主體在法治框架內(nèi)創(chuàng)造最大限度的自由交易空間。二是要把所有法律賦予政府及其部門的職責以“權(quán)力清單”方式加以明確,讓政府“法定職責必須為”,為市場主體打造公平競爭的良好法治環(huán)境。

　　以更大力度營造良好法治化營商環(huán)境 

　　習近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷,深刻闡釋了法治對促進經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。法治能夠依法平等保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,讓恒產(chǎn)者有恒心,從而確保投資者的投資信心和安全感,增強創(chuàng)新發(fā)展動力,為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境、提供有效保障。

　　采取有力法治舉措,推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八大以來,中央不斷加大重點領域立法,先后出臺了外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等,以立法形式加強市場主體平等保護、規(guī)范政府和市場邊界、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。尤其是民法典的出臺,更是系統(tǒng)構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟法律制度,進一步鞏固和完善了產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則體系,強化了維護契約、平等交換、公平競爭的市場交易機制,從而極大改善了營商環(huán)境,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。民法典還為公權(quán)力劃定了界限,規(guī)定了有關(guān)市場監(jiān)管和依法行政的法律規(guī)則,要求公權(quán)力必須依法行使,不得干預民事主體的合法權(quán)益。在新征程上,要以實施民法典為契機,采取更加有力的法治舉措,進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革、完善產(chǎn)權(quán)激勵機制,不斷提升營商環(huán)境法治化水平、激發(fā)市場活力。要健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度,依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。要加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面實施市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度和政府權(quán)責清單制度,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

　　發(fā)揮法治支撐作用,為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展保駕護航。習近平總書記強調(diào):“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?！薄笆奈濉逼陂g,要把創(chuàng)新放在首位,緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”,實現(xiàn)增長動能從“要素驅(qū)動”“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”,促進經(jīng)濟內(nèi)生增長。要全面整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,這同樣離不開法治的引領支撐作用,依靠法治手段為其保駕護航。要按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求,堅持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,更大力度破除深層次科技體制機制障礙,加快完善激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護制度和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制,健全多元化科研投入機制和創(chuàng)新人才發(fā)展機制,建立一整套支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法律體系,以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強對科創(chuàng)企業(yè)、科研人員合法權(quán)益的執(zhí)法司法保護,最大限度地調(diào)動企業(yè)家、科技人員創(chuàng)新活力,為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

　　加大深層次法治改革,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有效保障。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,也對法治提出了新要求。國內(nèi)大循環(huán),不是一個省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的小循環(huán),而是在全國范圍內(nèi)進行循環(huán)。法治具有普遍適用、統(tǒng)一實施的效力,只有法治才能打破行業(yè)壟斷和地方保護,打通制約雙循環(huán)的淤點堵點,建立統(tǒng)一開放的大市場。沒有良好的法治環(huán)境,雙循環(huán)必然受到堵塞。這就要求我們發(fā)揮法治顯著優(yōu)勢,通過深層次法治改革,完善要素市場化配置法律機制,健全貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的相關(guān)法律制度,以充分激發(fā)各類市場主體活力,形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要加大投資者產(chǎn)權(quán)保護力度,強化消費者權(quán)益保護,為全面促進消費、拓展投資空間打造良好的市場環(huán)境。要加強涉外法治建設,統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治,推動構(gòu)建公平公正透明的國際貿(mào)易規(guī)則體系,為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)營造良好的開放環(huán)境。

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進 

　　習近平總書記指出,要將“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設同步謀劃、同步部署、同步推進。法治是治國理政的基本方式,經(jīng)濟社會越發(fā)展,越要依靠法治。只要我們持續(xù)加強法治中國建設,始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進,不斷促進社會公平正義,就能為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供根本保障,為中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

　　不得以犧牲法治換取經(jīng)濟發(fā)展。實踐證明,以GDP為主要考核標準的政績評價體系在推動經(jīng)濟快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是,政績僅看GDP數(shù)字,片面追求發(fā)展速度,把GDP當作政績考核的唯一標準,其背后可能出現(xiàn)以犧牲法治為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的情況。必須看到,以犧牲法治換取的經(jīng)濟發(fā)展是短期的、局部的,甚至是有很大隱患的,這種發(fā)展無法做到可持續(xù)發(fā)展,更不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　將法治作為領導干部政績考核的重要指標。在一個法治社會,僅用經(jīng)濟來衡量領導干部的工作實績遠遠不夠,還必須將法治作為領導干部政績考核的重要指標,探索建立包括法治在內(nèi)的政績考核指標體系。這不僅是推動政府實行自我監(jiān)督的強大動力,也是深化全面依法治國實踐的有力舉措和重要推動力。對此,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》已明確指出,要“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容,納入政績考核指標體系”“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部”。這就意味著不能再單純考核經(jīng)濟,而應當建立一種新的包括法治在內(nèi)的政績考核指標體系。目前,各省級政府大部分已制定了本地區(qū)的法治政府建設考核評價指標體系,但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標準和要求。針對這種情況,2019年5月,中央全面依法治國委員會辦公室專門印發(fā)了《關(guān)于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見》。該意見明確制定了“市縣法治政府建設示范指標體系”,用作開展示范創(chuàng)建活動的評估標準,也為下一步探索建立科學、全面的法治建設指標體系提供了指導。

　　樹立抓法治就是抓經(jīng)濟發(fā)展的理念。習近平總書記指出,“當前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置,著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益?！边@就表明,我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,意味著我們不能再片面強調(diào)經(jīng)濟高速增長,其他各個方面都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。法治作為治國理政的基本方式,貫穿于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中,是全面評估一個地方發(fā)展重要的綜合因素之一,法治化水平的高低更能夠顯示這個地方在各個方面的綜合發(fā)展水平。因此,各級領導干部要切實樹立一種“抓法治就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的理念,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。同時,各級政府必須進一步深入推動政府法治改革,依法全面履行政府職能,不斷提升服務水平、優(yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)釋放市場活力,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更加有效的政府作用。