一、《互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)反洗錢和反恐怖融資管理辦法（試行）》出臺背景

    2015年7月，中國人民銀行等十個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2015〕221號），明確由人民銀行牽頭負(fù)責(zé)對從業(yè)機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，并制定相關(guān)監(jiān)管細(xì)則。2016年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》。整治工作開展以來，互聯(lián)網(wǎng)金融總體風(fēng)險水平顯著下降，監(jiān)管機制及制度逐步完善。但是，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險防范和化解任務(wù)仍處于攻堅階段。為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)反洗錢和反恐怖融資工作，切實預(yù)防洗錢和恐怖融資活動，中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會制定了《互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)反洗錢和反恐怖融資管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、《管理辦法》出臺主要目的

    一是建立監(jiān)督管理與自律管理相結(jié)合的反洗錢監(jiān)管機制。明確中國人民銀行、國務(wù)院有關(guān)金融監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管和互金協(xié)會自律管理相結(jié)合，做到履職各有側(cè)重，工作相互配合。同時，充分發(fā)揮互金協(xié)會和其他行業(yè)自律組織的管理作用，借助自律組織的力量，促使從業(yè)機構(gòu)強化內(nèi)控建設(shè)、增強反洗錢意識，提升監(jiān)管有效性。二是建立對全行業(yè)實質(zhì)有效的框架性監(jiān)管規(guī)則?！豆芾磙k法》對從業(yè)機構(gòu)需要履行的反洗錢義務(wù)進(jìn)行原則性規(guī)定。同時，明確由互金協(xié)會協(xié)調(diào)其他行業(yè)自律組織制定行業(yè)規(guī)則，實現(xiàn)監(jiān)管和自律管理的有效銜接。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

    《管理辦法》主要從以下方面規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)反洗錢和反恐怖融資工作：

   （一）明確適用范圍。該辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)或者備案設(shè)立的，依法經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)。

   （二）規(guī)定基本義務(wù)。一是建立健全反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制機制。從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險為本方法，根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)則，制定并完善反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制制度。二是有效進(jìn)行客戶身份識別。從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)則，收集必備要素信息，利用從可靠途徑、以可靠方式獲取的信息或數(shù)據(jù)，采取合理措施識別、核驗客戶真實身份，確定并適時調(diào)整客戶風(fēng)險等級。對于先前獲得的客戶身份資料存疑的，應(yīng)當(dāng)重新識別客戶身份。三是提交大額和可疑交易報告。從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行大額交易和可疑交易報告制度，建立健全大額交易和可疑交易監(jiān)測系統(tǒng)，自定義交易監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和客戶行為監(jiān)測方案，基于合理懷疑報告可疑交易。四是開展涉恐名單監(jiān)控。從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對涉恐名單開展實時監(jiān)測，有合理理由懷疑客戶或者其交易對手、資金或者其他資產(chǎn)與名單相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即提交可疑交易報告，并依法對相關(guān)資金或者其他資產(chǎn)采取凍結(jié)措施。五是保存客戶身份資料和交易記錄。從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存開展反洗錢和反恐怖融資工作所產(chǎn)生的信息、數(shù)據(jù)和資料，確保能夠完整重現(xiàn)每筆交易，確保相關(guān)工作可追溯。

   （三）確立監(jiān)管職責(zé)?！豆芾磙k法》規(guī)定從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受中國人民銀行及其分支機構(gòu)的反洗錢和反恐怖融資的現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管和反洗錢調(diào)查，依法配合國務(wù)院有關(guān)金融監(jiān)督管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)的監(jiān)督管理。在監(jiān)管處罰方面，《管理辦法》規(guī)定從業(yè)機構(gòu)違反本辦法的，由中國人民銀行及其分支機構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)金融監(jiān)督管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)責(zé)令限期整改，依法予以處罰。從業(yè)機構(gòu)違反相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及本辦法規(guī)定，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。