“部分煉廠煉油裝置都關(guān)停了，如中海油下屬煉廠?；Ａ税肽甓?，東營石化也停了3個月，因為開工比停著虧損還大?！敝杏钯Y訊地?zé)挿治鰩燅R燕向記者介紹。

       由于沒有原油進(jìn)口配額或配額不夠，山東地?zé)掗_工率不到四成。

　　原油行業(yè)2014年經(jīng)營風(fēng)險凸顯。北京時間12月17日，ICE原油價格每桶跌破60美元， 6月以來跌幅累計達(dá)50%。

　　記者撥了不下10個原油下游企業(yè)電話，詢問用油企業(yè)參與原油套保情況，結(jié)果無一企業(yè)參與。面對油價下跌，他們說停產(chǎn)是最好辦法。

　　目前，中國對原油進(jìn)口實行資質(zhì)、經(jīng)營等方面的審批。即便民企海外做了原油套保，按現(xiàn)有政策，他們也無法將原油運回國內(nèi)。

　　原油進(jìn)口權(quán)放開口子

　　11月初，商務(wù)部下發(fā)通知，2015年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量為3760萬噸，廣匯能源全資子公司新疆廣匯石油有限公司20萬噸原油進(jìn)口被考慮在內(nèi)。

　　廣匯石油今年8月獲得原油進(jìn)口資質(zhì)，成為中國首家獲得這一資質(zhì)的民營企業(yè)。卓創(chuàng)資訊原油分析師高健分析稱，廣匯石油除了獲得原油進(jìn)口資質(zhì)和配額外，還獲得了經(jīng)營權(quán)。即，原來有原油進(jìn)口權(quán)、非國營機(jī)構(gòu)進(jìn)口的原油配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應(yīng)地?zé)捚髽I(yè)(后擴(kuò)大至中化集團(tuán)可賣給下屬企業(yè))?，F(xiàn)在，廣匯石油進(jìn)口原油可以自己用，也可以賣給包括民營地?zé)挼钠渌麩拸S。

　　廣匯石油能率先獲得原油進(jìn)口資質(zhì)，得益于我國原油市場化改革的大環(huán)境，也得益于其前些年海外收購油氣資產(chǎn)。

　　目前，我國對原油進(jìn)口實行配額管理。原則上，國營、民營企業(yè)均可申請原油進(jìn)口配額，但民營企業(yè)必須滿足擁有不低于5萬噸的原油進(jìn)口碼頭、庫容不低于20萬立方米的原油儲罐、近三年具有原油進(jìn)口業(yè)績等要求，此外還需拿到三桶油系統(tǒng)煉廠排產(chǎn)單。在實際操作中，原油進(jìn)口主要是三桶油和中化集團(tuán)下屬公司，其中中石油和中石化控制了近90%的原油進(jìn)口。

　　記者了解到，山東部分合法地?zé)捲瓦M(jìn)口資質(zhì)數(shù)量通常在幾萬噸級，但這很難滿足百萬噸級別的加工生產(chǎn)需要，而且只能向三大石油公司購買，價格與時機(jī)亦被控制。

　　6月以來，隨著國際油價大跌，企業(yè)經(jīng)營困難，山東地?zé)掗_工率不到四成，只加工燃料油的企業(yè)更慘。數(shù)據(jù)顯示，10月份加工一噸燃料油虧損480元。

　　未來，地?zé)捚髽I(yè)被動經(jīng)營的狀況有望改變。

　　去年8月，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》。意見明確，支持地?zé)捚髽I(yè)獲得原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，這意味著原油進(jìn)出口權(quán)首次向民企敞開大門。據(jù)此，今年4月，國家發(fā)改委《進(jìn)口原油使用有關(guān)問題的通知》制定完成。9月，高層領(lǐng)導(dǎo)已簽字批復(fù)，并通過商務(wù)部等部門的會簽。但是，相關(guān)文件至今還沒有下發(fā)。

　　有消息稱，山東對照了《進(jìn)口原油使用有關(guān)問題的通知》設(shè)定的條件，預(yù)計山東約有10家地?zé)捚髽I(yè)可獲得原油進(jìn)口資質(zhì)。而2014年地?zé)捰型略?000萬噸原油進(jìn)口配額。

　　然而，原油進(jìn)口權(quán)放開遠(yuǎn)沒有人們所希望的那么快。

　　市場化緩慢推進(jìn)

　　原油進(jìn)口權(quán)壟斷只是中國原油產(chǎn)業(yè)壟斷的一個環(huán)節(jié)，在勘探開采、管網(wǎng)等領(lǐng)域，原油產(chǎn)業(yè)均是壟斷格局。

　　一家電力央企耗資百億，在內(nèi)蒙建了一個煤制天然氣項目，這家央企極力爭取自建入京的天然氣管道，最后管網(wǎng)建設(shè)權(quán)還是歸屬中石油。由于管網(wǎng)建設(shè)滯后，該項目投產(chǎn)時間大大推遲。

　　打破原油壟斷雖然正在推進(jìn)，但如華泰長城劉建所說，整個過程非常緩慢。

　　在這個過程中，管網(wǎng)的市場化具有標(biāo)志性。最近，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，“指導(dǎo)意見”提出，支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，辦法及相關(guān)實施細(xì)則一旦進(jìn)入實施階段，意味著油氣管網(wǎng)、原油儲備將逐漸向第三方放開，被“三桶油”壟斷的局面將打破。

　　在價格方面，成品油定價還沒完全市場化。目前，成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；同時取消掛靠國際市場平均價格波動4%的幅度限制。

　　作為改革的一步棋，混合所有制在“三桶油”的推進(jìn)也非常緩慢。卓創(chuàng)高健介紹，中石油曾提出把管道公司對外銷售，讓民資參與，至今沒什么結(jié)果；中石油還提出拿出部分油氣資產(chǎn)出售，也沒下文。

　　“地?zé)捚髽I(yè)評價是原油市場化的風(fēng)向標(biāo)，但他們感覺阻力很大，落地的東西很少，改革推進(jìn)很慢?！备呓≡u價。

　　高度壟斷體制下，原油相關(guān)企業(yè)大多被動應(yīng)對市場。

　　目前國內(nèi)原油直接使用者除三大石油公司外，主要為廣東和山東地區(qū)的地方煉油廠(地?zé)?，地?zé)捈s占全國煉廠總產(chǎn)能18%。由于原油市場被壟斷，因而地?zé)挾鄶?shù)以燃料油作為原料。

　　現(xiàn)有體制下，企業(yè)很難做好成本控制。由于油源一直受制于中石油和中石化，處于經(jīng)常性短缺的狀態(tài)，因此中小貿(mào)易商和地?zé)捴豢赡苓M(jìn)行買入套保。買入套保后，又不能報關(guān)入境，要入關(guān)的話還需購買配額并需經(jīng)“三桶油”排產(chǎn)。

　　高度壟斷的原油現(xiàn)貨市場，將影響原油期貨發(fā)揮功能，包括市場主體發(fā)育程度、進(jìn)場交易積極性，倉單交割的便利性等等，進(jìn)而影響原油期貨價格發(fā)現(xiàn)功能。

　　不過，也有分析人士認(rèn)為，原油期貨上市后，將推動原油產(chǎn)業(yè)市場化變革。