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利率市場化,中國準(zhǔn)備好了嗎?

來源:鑫鼎盛期貨包頭營業(yè)部轉(zhuǎn)自價(jià)值中國    時(shí)間:2014-04-16    瀏覽:5193次

    利率市場化是近年來中國金融市場發(fā)展的主線。存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間的加大,直接融資比重的提高,以及影子銀行的興起等,都是利率市場化的具體表現(xiàn)。毫不夸張地說,利率市場化如果繼續(xù)推進(jìn)下去,將極大改變中國現(xiàn)有金融系統(tǒng)的格局和運(yùn)行方式。
  金融市場的各種利率,乃至其定價(jià)方式都會(huì)變得與以前大不相同。而與之相伴的,是新形式金融風(fēng)險(xiǎn)的浮現(xiàn),以及金融監(jiān)管方式的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。要在這場巨變之中發(fā)掘投資機(jī)會(huì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),投資者的當(dāng)務(wù)之急是理解利率市場化。
  利率市場化并不是取消利率管制那么簡單,而是一項(xiàng)牽涉到金融機(jī)構(gòu)改革、金融市場建設(shè)以及金融理念轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程。中國目前實(shí)現(xiàn)利率市場化的條件還未完全具備。在這種局面下,利率市場化的強(qiáng)行推進(jìn)會(huì)給中國金融系統(tǒng)帶來新的扭曲。近期各方所熱議的影子銀行風(fēng)險(xiǎn)就是這方面的一個(gè)表現(xiàn)。理解了利率市場化的邏輯,就可以透過這些扭曲,發(fā)現(xiàn)一些看似違反直覺的投資機(jī)會(huì)。


  什么是利率市場化?

  所謂利率市場化,從字面上來講,就是將利率的決定權(quán)交給市場,讓金融市場在競爭中產(chǎn)生合理的利率水平。而中國利率市場化也確實(shí)沿著這個(gè)方向在穩(wěn)步推進(jìn)。目前,除存貸款基準(zhǔn)利率還受政府管制之外,國內(nèi)其它利率都已由市場生成。而就算是存貸款利率,商業(yè)銀行也可以圍繞基準(zhǔn)利率在一個(gè)相當(dāng)大的區(qū)間內(nèi)自由浮動(dòng)。近年來銀行理財(cái)品發(fā)展迅速。這些利率浮動(dòng)產(chǎn)品分流了不少銀行存款,進(jìn)一步降低了基準(zhǔn)利率管制的影響。如此看來,似乎只要再放開對存貸款基準(zhǔn)利率的管制,中國的利率市場化就可大功告成。
  不過,這種認(rèn)識過于狹隘,并未真正反映出利率市場化的內(nèi)涵。正如中國央行行長周小川曾說過的,“利率作為非常重要的資金價(jià)格,應(yīng)該在市場有效配置資源過程中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,實(shí)現(xiàn)資金流向和配置的不斷優(yōu)化 。”真正意義上的利率市場化不僅僅是放開利率管制那么簡單,而是要充分發(fā)揮利率的價(jià)格信號作用,建立一個(gè)金融資源的市場化配置機(jī)制,以提高資源的運(yùn)用效率。換言之,利率市場化就是金融市場化。對中國來說,就是改變過去那種金融資源配置嚴(yán)重受到政府行政干預(yù)、持續(xù)向低效率企業(yè)輸血的格局,讓資金能夠在市場機(jī)制的引導(dǎo)下流向那些高回報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目,從而創(chuàng)造出最大的價(jià)值。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽涉到金融機(jī)構(gòu)、金融市場、甚至政府宏觀調(diào)控理念的重大轉(zhuǎn)變。在沒有做好準(zhǔn)備時(shí),貿(mào)然推進(jìn)非但不會(huì)真正提高資金配置效率,反而會(huì)在金融系統(tǒng)中增加新的扭曲,引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。

  不可否認(rèn),中國的金融改革已經(jīng)取得長足進(jìn)步,為利率市場化推進(jìn)創(chuàng)造了積極條件。例如,商業(yè)銀行的股份制改造,讓這些銀行甩掉了一些歷史包袱,使其預(yù)算約束得以大幅硬化,保證了它們能夠以市場化主體的身份參與市場競爭。又如,中國的債券市場已完全市場化,各種債券收益率已經(jīng)由市場生成。再如,近年來銀行理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)的推進(jìn),也逐漸讓普通民眾接受了利率市場化的觀念。然而,直到現(xiàn)在,中國仍然沒有建立起顯性的存款保險(xiǎn)制度,也沒有真正理順市場和政府之間的關(guān)系。缺乏這兩個(gè)關(guān)鍵前提條件,中國利率市場化難以達(dá)成理想的結(jié)果。最近影子銀行暴露出來的種種風(fēng)險(xiǎn)就與此相關(guān)。因此,嚴(yán)格來說,中國還沒有完全做好利率市場化的準(zhǔn)備工作。


  利率市場化關(guān)鍵條件之一:顯性存款保險(xiǎn)


  價(jià)格應(yīng)該由市場競爭來形成。沒有金融機(jī)構(gòu)之間的競爭,就談不上市場化的利率。但競爭也意味著風(fēng)險(xiǎn)。如果風(fēng)險(xiǎn)得不到控制,即使是金融機(jī)構(gòu)正常的優(yōu)勝劣汰也有可能嚴(yán)重沖擊整個(gè)金融系統(tǒng)。因此,為金融市場內(nèi)的競爭設(shè)好保護(hù)網(wǎng),防止其引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī),才能為利率市場化搭好舞臺(tái)。
  在這張保護(hù)網(wǎng)中,存款保險(xiǎn)制度居于中心位置。銀行是金融系統(tǒng)的核心。但銀行日常只保留其存款的一小部分作為備付金。一旦儲(chǔ)戶大規(guī)模提取存款,銀行就將陷入困境。不僅如此,一家銀行倒閉令儲(chǔ)戶存款遭受損失,還可能引發(fā)儲(chǔ)戶對整個(gè)銀行系統(tǒng)的不信任,進(jìn)而引發(fā)銀行擠兌風(fēng)潮的連鎖反應(yīng)。這是銀行系統(tǒng)的固有缺陷,單靠銀行本身無法化解。因此,發(fā)達(dá)國家都出臺(tái)了明確的銀行存款保險(xiǎn)制度,來確保存款不會(huì)因?yàn)殂y行的倒閉而受損失,從而打消儲(chǔ)戶擠兌銀行的動(dòng)機(jī) 。從這個(gè)角度來說,存款保險(xiǎn)給銀行間的市場競爭和優(yōu)勝劣汰提供了基礎(chǔ),是利率市場化的一個(gè)前提。
  中國的問題并不是我們沒有存款保險(xiǎn)制度,而是我們的存款保險(xiǎn)所覆蓋的范圍太大,邊界太模糊。在改革開放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國的金融系統(tǒng)不過是財(cái)政的出納,除了依照行政命令完成資金調(diào)撥以外,基本沒有自主配置資源的能力。即使在改革開放之后的許多年里,銀行系統(tǒng)仍然為國家所壟斷。這樣的發(fā)展路徑讓中國民眾相信銀行是國家的,銀行存款是由國家擔(dān)保的。過去的金融發(fā)展也在不斷強(qiáng)化民眾的這一認(rèn)知。所以,中國事實(shí)上是有存款保險(xiǎn)的。只不過這種保險(xiǎn)是隱性的,既沒有明文規(guī)定,也沒有具體對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
  隱性存款保險(xiǎn)雖然也能保護(hù)銀行存款的安全,避免銀行擠兌的發(fā)生,但出于以下兩點(diǎn)原因,它與利率市場化并不相容。
第一,隱性存款保險(xiǎn)不存在清晰的邊界。存款保險(xiǎn)是保證金融市場穩(wěn)定的最后一道防線,而非對金融風(fēng)險(xiǎn)的大包大攬。所以,存款保險(xiǎn)的覆蓋范圍應(yīng)該是有限的,邊界應(yīng)該是清晰的。只有那些對金融系統(tǒng)穩(wěn)定有重大影響的資產(chǎn)(如大量存在的小額銀行存款)才應(yīng)在其保護(hù)范圍之內(nèi)。在存款保險(xiǎn)之外的資產(chǎn),風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由投資者自行承擔(dān)。但是,中國的隱性存款保險(xiǎn)不存在清晰邊界,在操作中往往會(huì)自動(dòng)延伸到那些不應(yīng)該擔(dān)保的資產(chǎn)上,形成對金融風(fēng)險(xiǎn)的過度覆蓋。而這又會(huì)改變投資者對資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)屬性的認(rèn)知,扭曲金融價(jià)格。
  這方面最明顯的例子就是銀行理財(cái)產(chǎn)品。理論上,銀行理財(cái)品是一種有風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn),可能帶來的損失應(yīng)該由投資者自行承擔(dān)。但在實(shí)踐中,儲(chǔ)戶不自覺的就把銀行理財(cái)品理解為另一種形式的銀行存款,并不認(rèn)為它有什么風(fēng)險(xiǎn)。這就是為什么儲(chǔ)戶在并不完全清楚理財(cái)品是什么的情況下就敢大量購買,更是理財(cái)品規(guī)模在短短幾年內(nèi)就超過7萬億的重要原因。這種狀況已經(jīng)將中國政府置于兩難的境地。如果政府明確告訴儲(chǔ)戶,銀行理財(cái)品不在隱性存款保險(xiǎn)的覆蓋范圍之內(nèi),風(fēng)險(xiǎn)需要儲(chǔ)戶自擔(dān),就可能引發(fā)資金從理財(cái)品中大規(guī)模撤出,形成對理財(cái)品的擠兌風(fēng)潮,嚴(yán)重沖擊金融系統(tǒng)。但如果繼續(xù)維持隱性存款擔(dān)保對理財(cái)品的覆蓋,又會(huì)讓政府承擔(dān)越來越多本不應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),政府隱性擔(dān)保的存在讓理財(cái)品這種風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)搖身一變,成了無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),其較高的收益率相應(yīng)變成了無風(fēng)險(xiǎn)收益率,令金融市場的資金價(jià)格體系紊亂 。
  第二,隱性存款保險(xiǎn)機(jī)制下無法對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前差別化監(jiān)管。像所有保險(xiǎn)一樣,存款保險(xiǎn)也會(huì)帶來道德風(fēng)險(xiǎn)的問題,會(huì)降低銀行自身控制風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力。所以,在顯性存款保險(xiǎn)制度之下,監(jiān)管者會(huì)對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前監(jiān)督,并依照不同機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)程度收取費(fèi)率不同的存款保險(xiǎn)保費(fèi)。這些事前監(jiān)管可以抑制金融機(jī)構(gòu)過分追尋風(fēng)險(xiǎn)的行為,還可以累積起足夠規(guī)模的資金池,以應(yīng)付金融危機(jī)爆發(fā)之后的成本。但隱性存款擔(dān)保缺乏這種事前監(jiān)管的機(jī)制,更無法在不同機(jī)構(gòu)之間形成差異化,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)有動(dòng)力通過過度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來博取更高的收益率。在這樣的格局下競爭,那些激進(jìn)的、對風(fēng)險(xiǎn)控制不審慎的金融機(jī)構(gòu)反而更容易勝出,既達(dá)不到優(yōu)勝劣汰的目的,還會(huì)放大金融風(fēng)險(xiǎn)。
  所以,隱性存款保險(xiǎn)制度的顯化是利率市場化的必要條件之一。當(dāng)這個(gè)條件尚不具備時(shí),強(qiáng)行推進(jìn)利率市場化很可能惡化金融機(jī)構(gòu)的競爭格局、放大金融風(fēng)險(xiǎn)、并扭曲金融價(jià)格體系。

  利率市場化關(guān)鍵條件之二:政府放權(quán)

  除了顯性存款保險(xiǎn)制度,利率市場化還面臨一個(gè)更深層次的障礙——市場力量和政府意志之間的矛盾。
  利率市場化意味著資金配置由市場決定,自然會(huì)讓政府對金融資源的掌控力下降。如果政府不能主動(dòng)放棄自己的支配力,市場力量就難有發(fā)揮的空間。從這個(gè)意義上來說,利率市場化實(shí)際上是對政府放權(quán)的倒逼。然而目前中國政府似乎還未意識到利率市場化與其傳統(tǒng)調(diào)控方式之間的矛盾,更沒有下定決心要向市場讓渡出對金融資源的支配權(quán)。一個(gè)例子是政府對房地產(chǎn)的信貸管控。按道理,房地產(chǎn)行業(yè)因?yàn)橛休^高的回報(bào)率,會(huì)吸引資金流入。但政府卻出于調(diào)控房價(jià)的考慮,通過行政性的命令來阻礙資金流向房地產(chǎn)行業(yè),人為阻礙市場機(jī)制發(fā)揮作用。又比如,政府由于需要用基建投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,就通過給相關(guān)項(xiàng)目賦予的隱性擔(dān)保,幫助它們來從市場上獲得融資,人為扭曲市場的運(yùn)行。
  因此,利率市場化更需要的是,政府向市場讓渡出對金融資源的配置權(quán)。如果政府不能夠尊重市場,而總是想按照自己的思路“引導(dǎo)”資金的運(yùn)行,必然會(huì)帶來為對市場運(yùn)行的阻礙和扭曲。這樣,即使放開了對利率的管制,也算不上實(shí)現(xiàn)了真正意義上的利率市場化。

  利率市場化,中國還沒準(zhǔn)備好

  利率市場化,中國真的準(zhǔn)備好了嗎?從前面的分析來看,答案應(yīng)該是否定的。
  由于缺乏顯性存款保險(xiǎn)制度,金融市場的價(jià)格體系正在因?yàn)槔适袌龌耐七M(jìn)而紊亂。隨著監(jiān)管的放松,包括銀行理財(cái)、銀信合作等規(guī)避利率管制的金融工具被大量創(chuàng)設(shè)出來,事實(shí)上起到了繞開利率管制、信貸控制的作用。不過,這些產(chǎn)品分享了來自國家的隱性擔(dān)保,其風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)嫁給了政府,在投資者眼中成為了無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。這些高收益“無風(fēng)險(xiǎn)”資產(chǎn)的大量涌現(xiàn),造成了金融定價(jià)體系的紊亂,反而讓那些正常項(xiàng)目越來越難以獲得融資,加劇了金融資源的錯(cuò)配。
  更為深層次的,利率市場化雖然是金融系統(tǒng)的改革,但牽一發(fā)而動(dòng)全身,需要金融系統(tǒng)之外方方面面的配合。但從利率市場化過去幾年的推進(jìn)歷程來看,除了央行的積極推動(dòng)之外,其它部委并沒有表現(xiàn)出太大興趣。似乎國務(wù)院內(nèi)部對利率市場化的重要意義都沒能形成共識。因此,雖然利率市場化已經(jīng)寫入了中共十八大報(bào)告,但在同一份報(bào)告更醒目的地方還指出要“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力” ,全然沒有注意到這兩個(gè)目標(biāo)之間其實(shí)有相矛盾之處。因此,如果利率市場化真的影響到了國企的資金供給,決策層要么會(huì)延緩改革的進(jìn)程,要么會(huì)創(chuàng)造新的扭曲方式來給國企輸血。無論哪一種,都意味著對市場機(jī)制的偏離。
  需要再次強(qiáng)調(diào)的是,在條件尚未成熟的現(xiàn)在,貿(mào)然推進(jìn)利率市場化非但不會(huì)真正建立起資金的市場化配置機(jī)制,反而會(huì)在金融系統(tǒng)中引入更多扭曲,令問題更加復(fù)雜。還以近期爆發(fā)出來的影子銀行問題為例。在不久以前,這些影子銀行業(yè)務(wù)還被認(rèn)為是推進(jìn)利率市場化的功臣,得到監(jiān)管層的鼓勵(lì)。但現(xiàn)在,影子銀行風(fēng)險(xiǎn)過大,需要加強(qiáng)監(jiān)管已取得了大范圍的共識,并引出了相關(guān)政策的收緊。雖然促成這種轉(zhuǎn)變的,有影子銀行業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等技術(shù)原因,但更重要的還是利率市場化令資金流向脫離了監(jiān)管者的掌控。從這個(gè)角度來說,目前正在醞釀的影子銀行監(jiān)管風(fēng)暴其實(shí)是監(jiān)管者自己對利率市場化的一種否定。

  利率市場化中,投資者該怎樣做?

  在利率市場化正在積極推進(jìn)的當(dāng)下,探討其條件是否具備似乎沒什么意義。但是,前面的分析提供的思路和視角,可以幫助我們理清其發(fā)展邏輯,從而在其中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。
  投資者首先需要認(rèn)識到,中國目前推進(jìn)的利率市場化相當(dāng)獨(dú)特。這源于金融定價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵因素——風(fēng)險(xiǎn)——受政府的干擾而被扭曲,被模糊。由于中國的隱性存款保險(xiǎn)沒有清晰邊界,導(dǎo)致其不恰當(dāng)?shù)卦诮鹑谑袌鰞?nèi)部蔓延,將一些本應(yīng)由投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)移給了政府。另外,政府對資金流動(dòng)的干預(yù)仍然存在,只不過以政府隱性信用擔(dān)保這種更加隱蔽的形式發(fā)生。無論是隱性存款保險(xiǎn),還是政府隱性擔(dān)保,都存在相當(dāng)大的模糊性,讓風(fēng)險(xiǎn)在投資者和政府之間的分布出現(xiàn)很多灰色地帶。在這樣的市場中,通用的高風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)高收益的金融分析方法并不足夠。除了就資產(chǎn)談資產(chǎn)的微觀金融分析之外,還必須把政府的態(tài)度、政府對市場的扭曲這些宏觀因素考慮進(jìn)來,才能夠?qū)Y產(chǎn)的投資價(jià)值做出合乎實(shí)際的評價(jià)。
  城投債就是一個(gè)例子。由于城投債募集的資金大都投向回報(bào)率較低的基建項(xiàng)目,因此其發(fā)債主體——城投公司——的利潤率很有限。根據(jù)估算,城投公司的平均總資產(chǎn)回報(bào)率僅約3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城投債6-7%的票息率。這意味著單看城投公司自身經(jīng)營狀況,城投債的還款能力很低,風(fēng)險(xiǎn)很大。但如果注意到基建投資項(xiàng)目是政府穩(wěn)增長的重要(有時(shí)甚至是唯一)抓手時(shí),就可以知道城投債這條資金鏈不能斷,就能看到城投債背后政府信用的身影。把這個(gè)宏觀因素考慮進(jìn)來,城投債的投資價(jià)值就大大上升。正是基于這樣的投資邏輯,近年來城投債確實(shí)受到了不少投資者的追捧 。
  在這種獨(dú)特而扭曲的利率市場化中,投資者可以依據(jù)以下兩條邏輯主線發(fā)掘投資機(jī)會(huì)。
  第一、市場力量對政府行政掌控力的侵蝕。就算有政府的阻擾,利率市場化仍然意味著資金更加依靠市場來配置。那些之前受到行政管控的資金流向?qū)⒃谶@一過程中受益。其中最明顯的應(yīng)該是房地產(chǎn)市場。出于調(diào)控房價(jià)的考慮,監(jiān)管者人為對信貸資金向房地產(chǎn)的流動(dòng)設(shè)置了很多障礙。而在利率市場化的推進(jìn)中,房地產(chǎn)市場因?yàn)榫哂休^高的資金回報(bào)率,可以在金融創(chuàng)新中繞開政府的行政管制,獲取資金。創(chuàng)設(shè)這些資金通路的機(jī)構(gòu),以及房地產(chǎn)商都是這個(gè)游戲中的贏家。這種情況有點(diǎn)類似過去中國價(jià)格雙軌制時(shí)期,將資源從計(jì)劃軌騰挪到市場軌所帶來的豐厚回報(bào)。近些年來獲利頗豐的銀信合作、銀行理財(cái),就是那些行為在金融市場內(nèi)的翻版。當(dāng)然,政府不會(huì)完全坐視市場力量對其行政管控的削弱,因此會(huì)不時(shí)的打壓或者叫停。但這些壓力往往又會(huì)成為“金融創(chuàng)新”的動(dòng)力,促使市場創(chuàng)造更多的資金通路來繞開政府的干預(yù)。
  第二、金融價(jià)格體系的扭曲。真正意義上的利率市場化會(huì)讓資金價(jià)格反映對應(yīng)項(xiàng)目的回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)。但在中國政府對金融干預(yù)程度甚深,隱性存款擔(dān)保普遍存在的狀況下,與政府關(guān)系的密切程度是決定資金價(jià)格的又一個(gè)重要因素。諸如城投債這樣的投資標(biāo)的,如果依據(jù)市場化的評估體系,會(huì)認(rèn)為其不具太大的投資價(jià)值。但如果將政府因素納入考量,可以發(fā)現(xiàn)其真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)很小,反而是個(gè)機(jī)會(huì)。這種利率市場化帶來的市場定價(jià)錯(cuò)覺,和資金流向的政府主導(dǎo)實(shí)質(zhì)之間的落差,就是投資機(jī)會(huì)所在。
  簡而言之,利率市場化進(jìn)程其實(shí)就是金融資源的市場和政府兩種配置方式的此消彼長。在利率市場化成功推進(jìn)的前提條件沒有完全滿足的情況下,這對矛盾是金融市場的主導(dǎo)因素。跟隨矛盾的雙方,結(jié)合微觀層面的金融分析和宏觀層面的政策判斷,就能從中國獨(dú)特的利率市場化進(jìn)程中發(fā)掘到有時(shí)甚至出乎意料的投資機(jī)會(huì)。
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